近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃環(huán)評導則 總綱》)，這是落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規，銜接區域 “三線(xiàn)一單”，推動(dòng)“放管服”改革，規范和指導規劃環(huán)評工作的重要舉措。
《規劃環(huán)評導則 總綱》修訂堅持以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，堅持問(wèn)題導向和成果導向，在現狀調查、影響預測與評價(jià)、規劃優(yōu)化調整建議等方面進(jìn)行了優(yōu)化，提出了與“三線(xiàn)一單”的具體銜接要求。修訂后導則更具操作性和引導性，可切實(shí)發(fā)揮規劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)定位、布局、規模、時(shí)序等方面對規劃的優(yōu)化調整作用，有力推進(jìn)各項環(huán)境管理要求落地。
《規劃環(huán)評導則 總綱》將于2020年3月1日正式實(shí)施，可為規劃編制機關(guān)組織開(kāi)展規劃評價(jià)工作提供有力指導，對促進(jìn)區域綠色、高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。
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生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人就《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
生態(tài)環(huán)境部近日修訂印發(fā)了《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃環(huán)評導則 總綱》)。就《規劃環(huán)評導則 總綱》的主要內容、修訂重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 總綱》修訂的背景和意義是什么?
答：近年來(lái)，習近平生態(tài)文明思想不斷在實(shí)踐中深化，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(2016年修訂)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》(國發(fā)〔2016〕65號)以及《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2018〕17號)等對規劃環(huán)評提出了新的要求;隨著(zhù)區域 “三線(xiàn)一單”等創(chuàng )新性工作的深入推進(jìn)和建設項目環(huán)評管理方式改革，環(huán)評體系也發(fā)生了新的變化，需要從技術(shù)上進(jìn)行統籌銜接。同時(shí)，《規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則 總綱》(HJ130-2014)在實(shí)踐中還存在技術(shù)要求、成果產(chǎn)出等方面不夠清晰、操作性有待增強等問(wèn)題。因此，為適應環(huán)境保護工作新要求，推進(jìn)規劃環(huán)評工作有序銜接、提升技術(shù)可操作性，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)本次修訂工作。
修訂后《規劃環(huán)評導則 總綱》具有以下特點(diǎn)：一是更具指導性和可操作性，可有力指導規劃編制機關(guān)更好的開(kāi)展規劃環(huán)評工作。二是全過(guò)程銜接了“三線(xiàn)一單”制度、技術(shù)、成果等要求，為規劃實(shí)施與區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、管理要求的動(dòng)態(tài)銜接提供了技術(shù)保障。三是落實(shí)環(huán)評“放管服”改革精神，進(jìn)一步強化宏觀(guān)層面技術(shù)指導，為簡(jiǎn)化建設項目環(huán)評內容提供支撐。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 總綱》重點(diǎn)修訂內容有哪些?
答：修訂后《規劃環(huán)評導則 總綱》主要包括前言、十五部分技術(shù)內容和六個(gè)附錄，與原有導則相比，修訂內容主要體現在以下幾方面：
一是工作目標更加明確。修訂后《規劃環(huán)評導則 總綱》提出，規劃環(huán)評工作應以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標，論證規劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規劃優(yōu)化調整建議;明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，提出生態(tài)環(huán)境保護建議和管控要求，為規劃決策和規劃實(shí)施過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據。
二是精準區分工作流程和技術(shù)流程。修訂后的《規劃環(huán)評導則 總綱》將評價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中工作流程主要規定了開(kāi)展規劃環(huán)評的管理流程，強調了規劃環(huán)評早期介入、與規劃編制過(guò)程互動(dòng)等要求，技術(shù)流程主要規定了規劃環(huán)評的技術(shù)環(huán)節，突出了規劃環(huán)評與“三線(xiàn)一單”工作的銜接。
三是突出問(wèn)題導向，調查內容更加規范。為了保證數據的代表性和連續性，修訂后的《規劃環(huán)評導則 總綱》提出了“現狀調查應立足于收集和利用評價(jià)范圍內已有的常規現狀資料”、“資料原則上包括近5年或更長(cháng)時(shí)間段資料”、“當已有資料不能滿(mǎn)足評價(jià)要求，必要時(shí)進(jìn)行補充調查或監測”等要求。為了避免與規劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區域環(huán)境特點(diǎn)無(wú)關(guān)的現狀調查資料堆砌，修訂后的《規劃環(huán)評導則 總綱》提出了實(shí)際工作中應根據規劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區域環(huán)境目標要求選擇相應內容開(kāi)展調查與評價(jià)的要求，目的是為了聚焦關(guān)鍵問(wèn)題。
四是強化情景預測，規劃優(yōu)化調整的支撐性更強。修訂后的《規劃環(huán)評導則 總綱》提出應結合規劃所依托的資源環(huán)境和基礎設施建設條件、區域生態(tài)功能維護和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規劃規模、布局、結構等方面，設置多種情景開(kāi)展環(huán)境影響預測與評價(jià)，一是要考慮規劃實(shí)施的不確定性，二是要切實(shí)為規劃優(yōu)化調整提供支撐，同時(shí)，結合情景預測和優(yōu)化調整推薦的規劃方案還應進(jìn)行評價(jià)驗證，確保滿(mǎn)足區域生態(tài)環(huán)境目標要求。
五是強化成果引導，明確成果產(chǎn)出要求。修訂后的《規劃環(huán)評導則 總綱》強調了以下幾個(gè)方面的成果產(chǎn)出：①規劃協(xié)調性分析要明確規劃與其他政策和規劃存在的矛盾和沖突;②現狀調查與評價(jià)要明確區域生態(tài)環(huán)境現狀及規劃實(shí)施存在的生態(tài)環(huán)境制約;③環(huán)境影響預測與評價(jià)要明確規劃實(shí)施的環(huán)境影響范圍和程度，是否滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護要求;④規劃優(yōu)化調整建議要進(jìn)一步優(yōu)化規劃的定位、布局、規模、結構、建設時(shí)序等，并將優(yōu)化調整后的規劃方案作為評價(jià)推薦的規劃方案;⑤環(huán)境影響減緩對策和措施要明確提出生態(tài)環(huán)境保護方案和管控要求。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 總綱》如何與“三線(xiàn)一單”制度銜接?
答：根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《區域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》等有關(guān)規定，2025年要基本建立區域環(huán)評制度，現有規劃環(huán)評需要和區域環(huán)評制度有效銜接，完善源頭防控體系。修訂后的《規劃環(huán)評導則 總綱》新增了與“三線(xiàn)一單”工作的銜接，包括環(huán)境現狀調查與評價(jià)章節，增加了分析區域“三線(xiàn)一單”的相關(guān)內容和要求;環(huán)境影響預測與評價(jià)章節，要求分析規劃實(shí)施后能否滿(mǎn)足生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn);規劃方案綜合論證和優(yōu)化調整建議章節，明確了基于生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的規劃方案環(huán)境合理性論證和優(yōu)化調整要求;環(huán)境影響減緩措施章節，提出了編制生態(tài)環(huán)境準入清單的內容要求，較好的實(shí)現了規劃環(huán)評和區域“三線(xiàn)一單”的有效銜接。
問(wèn)：《規劃環(huán)評導則 總綱》中如何指導項目環(huán)評與規劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)?
答：項目環(huán)評簡(jiǎn)化是以高質(zhì)量完成規劃環(huán)評為前提條件的。修訂后的《規劃環(huán)評導則 總綱》對規劃所包含建設項目環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)要求，單獨成章，包括規劃所包含建設項目環(huán)評應重點(diǎn)關(guān)注的內容和可簡(jiǎn)化內容的判斷原則。對符合規劃環(huán)評環(huán)境管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單的具體建設項目，根據建設項目環(huán)評編制內容，提出了項目選址選線(xiàn)、規劃分析、現狀調查(資料仍具時(shí)效性)等章節可以簡(jiǎn)化。
問(wèn)：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《規劃環(huán)評導則 總綱》的順利實(shí)施?
答：為保障《規劃環(huán)評導則 總綱》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。
一是加強總綱的宣貫和培訓?？偩V發(fā)布后，我們將組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、規劃環(huán)評編制機構、規劃編制機關(guān)、相關(guān)專(zhuān)家等的培訓工作，系統解讀總綱修編的目的、主要內容和成果要求等。
二是加強對規劃環(huán)評工作的日常監督管理。通過(guò)開(kāi)展對重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評報告書(shū)的抽查，及時(shí)發(fā)現、糾正問(wèn)題，對規劃環(huán)評編制中存在弄虛作假、報告書(shū)不符合總綱要求，不能為規劃優(yōu)化調整提出有效建議的單位和主要編制人員，將采取主動(dòng)約談、通報等方式，加大對技術(shù)編制機構的壓力傳導，促進(jìn)規劃環(huán)評按照技術(shù)導則要求規范編制、提高質(zhì)量、發(fā)揮對規劃決策的支撐作用。
