水體是我國當前最為突出的環(huán)境問(wèn)題之一，群眾關(guān)注程度最高、反映問(wèn)題最為集中。

記者近日在浙江、山西、廣西、福建、云南、貴州、河北等地走訪(fǎng)發(fā)現，一些曾經(jīng)的黑臭水體經(jīng)治理再現清水綠岸、魚(yú)翔淺底之景，但也還有部分黑臭水體頑疾待除。

城市黑臭水體如何成功脫黑?“摘帽”后的黑臭水體又當如何防止反彈?

黑臭水體脫黑四法

夏日驕陽(yáng)照在粼粼河面，河邊生態(tài)護岸間隔種植楊柳、美人蕉等植物，河底增氧設備翻起氣泡為水體增氧……這是記者近日在浙江省杭州市江干區丁蘭街道五會(huì )港和丁橋新城二號港交匯處看到的景象。

這里多年前卻是另一番樣貌。“以前轄區內有工農業(yè)用水直排，河道水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，沿河群眾投訴很多。”江干區丁蘭街道辦事處主任徐振瑋說(shuō)，2014年開(kāi)始，屬地政府協(xié)調各部門(mén)對河道進(jìn)行綜合治理、水岸同治。整治完成后，群眾從以前的“掩著(zhù)鼻子躲”到“沒(méi)事就喜歡來(lái)”。

“現在河邊綠道就是健身休閑的好去處，河邊還有定點(diǎn)垂釣區，大家真正享受到了河道治理成果。”家住丁蘭街道大農港附近的市民周灜說(shuō)。

山西省太原市有汾河自北向南穿城而過(guò)，兩岸9條邊山支流依次注入汾河。這9條河曾是污染重災區，各種污水在河床橫流，兩岸臭味彌漫、蚊蠅滋生，更有大量違建、廢品回收站等，居民普遍不愿靠近。

近年，太原市加力治理這些邊山支流。工程完工后，不僅出現了居民夢(mèng)寐以求的清河綠岸，河邊還全部建成城市快速路，直通汾河沿岸已有的快速通道，構成新的市內快速交通系統，在補短板的同時(shí)拓展了城市發(fā)展空間。

那考河多年前曾是廣西南寧市的一條“臭水溝”，如今，那考河已蛻變成綠樹(shù)環(huán)繞、 風(fēng)景秀麗的濕地公園(7月18日攝) 周華攝

除浙江、山西外，記者在河北、福建、廣西、貴州、云南等地走訪(fǎng)發(fā)現，很多地方黑臭水體均已返清，贏(yíng)得群眾贊譽(yù)。其治理舉措大致有四：

有的截污為先，源頭治理。那考河是廣西壯族自治區南寧市內河竹排江的上游支流，最多時(shí)河道沿岸有53個(gè)污水直排口，建筑垃圾多達500多萬(wàn)立方米。南寧針對所有污水直排口實(shí)施“一口一策”的整治措施，新建8公里污水管線(xiàn)，將污水徹底截流，并在上游建設一座處理能力5萬(wàn)噸/天的污水處理廠(chǎng)，將河道兩岸和周邊地區的污水全部入廠(chǎng)處理。

有的堵疏結合，綜合治理。為防河道垃圾污染，河北省衡水市徹底清理打撈市區各河渠沿岸垃圾、水面漂浮物，并設置警示標志，落實(shí)管理責任制。同時(shí)增加垃圾收集設施投入，強化日常運維管理，完善河渠沿線(xiàn)垃圾收集轉運體系。

有的水岸共治，生態(tài)修復。山西省晉中市榆次區烏金山鎮副鎮長(cháng)、黑河河長(cháng)李琛分析，過(guò)去河道環(huán)境不好，附近群眾也沒(méi)把身邊的河流當成母親河，存在向河道傾倒垃圾的習慣，近年晉中在整治河道時(shí)，著(zhù)力建設河岸綠地休閑區，把垃圾臭水河變成居民身邊的景點(diǎn)，促使居民愛(ài)河護河。

有的建章立制，發(fā)動(dòng)群眾。貴陽(yáng)市針對每一處黑臭水體，建立管網(wǎng)維護機制、垃圾收運、水質(zhì)監測機制和信息公開(kāi)機制等，在細化工作的同時(shí)，方便群眾監督。廣西治理城市黑臭水體則以人民群眾滿(mǎn)意作為主要評判標準，從單一的政府治水轉變?yōu)?ldquo;政府+民眾”共同締造。截至今年6月底，廣西70段城市黑臭水體已基本消除67段，消除率達90%以上。

部分黑臭水體出現反彈

在各地各級政府治理黑臭水體取得成效同時(shí)，部分現存黑臭水體仍在影響當地群眾日常生活。

位于貴州省貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區的小灣河是金鐘河上游，也是貴陽(yáng)市“三口水缸”之一阿哈水庫的重要補給水源。根據相關(guān)部署，觀(guān)山湖區與貴州水務(wù)股份有限公司通過(guò)PPP模式開(kāi)展合作，于2015年9月啟動(dòng)小灣河水生態(tài)環(huán)境綜合整治工程。

7月初，記者沿小灣河流域走訪(fǎng)發(fā)現，經(jīng)過(guò)整治后的小灣河河道雖有改善，但沿河排污口并未完全消除，作為飲用水源河的小灣河污染仍然嚴重。在位于貴陽(yáng)市觀(guān)山湖區同城南路附近的小灣河上游，記者看到河水水體呈“白湯”狀態(tài)，并有明顯臭味。

一位在河面釣魚(yú)的市民說(shuō)：“小灣河污染是出了名的，前些年進(jìn)行過(guò)一些整治，但是效果不好。我們在這里釣魚(yú)純屬娛樂(lè )，這里面的魚(yú)誰(shuí)敢吃?”

在廣西合山市匯景小區附近，記者看到一個(gè)排污口流出的污水正排入附近菜園。合山市市民譚先生說(shuō)：“這都是附近小區排出來(lái)的生活污水，雖然市里修建了污水處理廠(chǎng)，市民要交0.8元/噸的污水處理費，但是排出來(lái)的還是污水。”

山西省晉中市榆次區西部有一條太榆退水渠，承擔著(zhù)晉中市區防汛排洪的重要任務(wù)。其中快到污水處理廠(chǎng)的上游一段，由于需要截污入廠(chǎng)，水體流速極緩，開(kāi)始變得黑臭。

在這段渠邊的東賈村村民眼中，這條“臭河”是幾代人的心病。村民反映，由于村子就在太榆退水渠邊，每到天氣熱時(shí)家里就容易飄進(jìn)臭味，親友來(lái)串門(mén)，待一會(huì )就想走。“我們也知道水渠是供城市泄洪用的，填不了也改不了道，幾輩人就這么忍過(guò)來(lái)了。”一位村民說(shuō)。

近段時(shí)間，福建省福州市倉山區橫江渡河道降雨后出現的污水直排，讓市民黃女士很“揪心”。順著(zhù)她的指引，記者沿橫江渡往上游追尋污染源，在建新中路附近一處橋下發(fā)現，與截污井相連、直徑約70厘米的管道正汩汩冒出黑水，周?chē)蛞脖蝗竞凇?/p>

另有群眾反映，河北省任丘市永豐路街道尹豐渠穿過(guò)小區和村莊，臭味彌漫，蚊蟲(chóng)滋生，多年無(wú)人治理。記者在現場(chǎng)看到，尹豐渠水體呈黑色，污濁不堪，難見(jiàn)渠底。在任丘市燕山南道一處橋上向下望去，部分區域渠水干涸，雜草叢中露出黑色污泥。岸旁雨水排口朝向水渠，排口底部殘留著(zhù)雜質(zhì)。附近村民孔長(cháng)生說(shuō)：“污染水渠長(cháng)約1公里，前后被水閘阻斷，沒(méi)有補給水源，基本處于半死水狀態(tài)。”

黑臭水體治理三難

記者走訪(fǎng)獲悉，部分黑臭水體治理發(fā)生反復，主要原因在于城市管網(wǎng)建設滯后欠賬待還、自然環(huán)境不利因素疊加、治理資金緊張等。

首先是城市管網(wǎng)建設滯后。杭州市濱江區治水辦專(zhuān)職副主任楊壽國等基層干部表示，部分老舊小區雨污管網(wǎng)沒(méi)有分離，部分生活污水直接排入城市河道，容易造成河道雨天黑臭。

河北衡水市城市管理綜合行政執法局排水管理中心主任萬(wàn)永超說(shuō)，一部分城市老舊管網(wǎng)存在薄弱環(huán)節，汛期來(lái)臨后，受到水壓增大影響，容易出現溢流和污水泄漏，一些生產(chǎn)生活污水未經(jīng)無(wú)害化處理，就隨雨水排入河道，致城市黑臭水體水質(zhì)再次反彈。

其次，地勢、氣候等自然環(huán)境因素增加了治理難度。記者注意到，一些城市地勢普遍較為平坦，由此導致城市河道水體流動(dòng)性較差，水質(zhì)優(yōu)化及保持難度較大，不少地方不得不加大引水配水力度，以增加城市水網(wǎng)的流動(dòng)性。但昆明市滇池管理局河道管理處工作人員黃冬燕表示，一些地方在個(gè)別月份沒(méi)有穩定的清潔水源補給，就容易導致河道生態(tài)流量不足，為黑臭水體長(cháng)治久清埋下隱患。

山西晉中市城市管理局副局長(cháng)趙金樹(shù)說(shuō)，北方地區降水量稀少，同等排放標準下比濕潤地區更易造成污染超標。晉中市區平均年降水量只有388毫米，去年更是只有325毫米。“晉中市區內大的自然河流只有2條，其他大量是為灌溉、泄洪開(kāi)挖的人工渠道，比自然河流更易形成黑臭水體。”

最后是建設治理資金面臨較大壓力。杭州市江干區一名受訪(fǎng)街道干部說(shuō)，2013年開(kāi)始到現在已累計投入7000多萬(wàn)元資金，雖然區級財政有配套，但上級替街道墊付的約3000萬(wàn)元至今沒(méi)有能力支付。

湖州市治水辦專(zhuān)職副主任周峻表示，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對領(lǐng)先的浙江尚面臨較大的資金壓力，中西部地區的治理資金問(wèn)題可能更為嚴重。

據趙金樹(shù)介紹，他們曾請專(zhuān)業(yè)人士測算，要把晉中市建成區內的合流制管網(wǎng)全部進(jìn)行雨污分流改造需要資金40億元以上，事實(shí)上這部分資金每年常常只有一兩千萬(wàn)元，資金缺口很大。

河北省雞澤縣在河道治理中采用“生態(tài)浮島”技術(shù)，種植挺水植物，既美化了河道， 又凈化了水體，達到了生態(tài)治污效果(6月20日攝) 王曉攝

如何長(cháng)治久清

針對黑臭水體治理難點(diǎn)，受訪(fǎng)基層干部建議從基礎設施、制度建設等方面入手，科學(xué)精準施策，確保受污染水體長(cháng)治久清。

一是完善基礎設施建設，加快推進(jìn)雨污分流。

福州市城鄉建設局副局長(cháng)朱宸熠說(shuō)，在徹底清查和解決排水管網(wǎng)破損、淤積和雨污混接、錯接等突出問(wèn)題的同時(shí)，針對老舊小區展開(kāi)雨污分流改造，將原有管道作為污水管，新增雨水管，讓雨、污各行其道。

針對一些突發(fā)污染，萬(wàn)永超建議嘗試在河道每間隔一定距離設置一段應急橡膠壩，一旦某段河道監測到污染情況，立即啟動(dòng)應急預案，把臨近的橡膠壩升起來(lái)，形成一定阻隔，避免污染蔓延至河流下游。同時(shí)抽干污染河段的污水，排查污水管網(wǎng)，查明污染源并進(jìn)行處理。

二是繼續建立健全長(cháng)效機制，壓實(shí)監管主體責任。

福州市水務(wù)集團鼓(樓)臺(江)片區水系綜合治理項目負責人鄭華說(shuō)，可建立河長(cháng)工作及考核方案、城區內河常態(tài)化清淤導則，確保河長(cháng)制工作常態(tài)化、規范化。同時(shí)完善工作機制，加大污染源排查治理力度，排查內河沿岸工業(yè)、餐飲、醫療衛生等單位的污染源排放，嚴厲打擊違法行為。

周峻表示，目前許多地方的治水辦或類(lèi)似機構都是臨時(shí)性的，工作人員也需要從各個(gè)部門(mén)抽調，人員流動(dòng)性大、工作難度高等問(wèn)題都不利于水環(huán)境的長(cháng)效監管，建議將相關(guān)職能機構定崗、定員、定責，使相關(guān)責任落實(shí)得更清晰。

三是改善城市水循環(huán)，加強城市穩定清潔水源供應。

黃冬燕認為，對于水資源較為緊張的地區及水體，應優(yōu)化流域水資源調度，可通過(guò)污水處理廠(chǎng)尾水提標方式進(jìn)行補充。例如昆明市內多個(gè)污水處理廠(chǎng)尾水目前指標已達Ⅳ類(lèi)水水平，能夠為河流溝渠提供可循環(huán)的清潔水源。

四是多渠道爭取資金，避免基層治理有心無(wú)力。

廣西壯族自治區生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(cháng)賴(lài)春苗建議，建立污水處理廠(chǎng)—管網(wǎng)—水體一體化運行維護管理機制，健全污水處理收費機制，嚴格落實(shí)排污許可、排水許可等制度。

浙江省湖州市吳興區治水辦專(zhuān)職副主任張韜提出，街道等基層在申報相關(guān)環(huán)境整治項目時(shí)可將水環(huán)境治理資金打包在內，結合重大工程、試點(diǎn)建設等項目爭取中央、省、市各級資金支持。