針對環(huán)評弄虛作假、粗制濫造等屢禁不止的現象，生態(tài)環(huán)境部在相關(guān)監管上的力度明顯加碼。
9月8日，從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站了解到，為進(jìn)一步加大環(huán)評與排污許可監管力度，推動(dòng)監管制度化、常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《環(huán)評與排污許可監管行動(dòng)計劃(2021~2023年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，就相關(guān)工作進(jìn)行部署。
記者注意到，《行動(dòng)計劃》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應聚焦重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題，嚴厲打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造等違法行為。
近年來(lái)，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得巨大發(fā)展，環(huán)保意識也越來(lái)越深入人心
隨機監管與靶向監管結合
今年3月份，《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書(shū)(送審稿)》在公示階段被公眾發(fā)現抄襲行為，存在基礎資料明顯不實(shí)、內容虛假等嚴重質(zhì)量問(wèn)題。
該問(wèn)題被曝光后，立即引發(fā)社會(huì )熱烈討論。環(huán)評監管是否應該進(jìn)一步加嚴?
生態(tài)環(huán)境部指出，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》要求，生態(tài)環(huán)境部持續推進(jìn)環(huán)評文件質(zhì)量監管和排污許可證證后監管。
《行動(dòng)計劃》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應聚焦重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的違法違規行為，依法嚴肅查處，嚴厲打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實(shí)環(huán)評要求、無(wú)證排污、不按證排污等違法行為。各地應制定本行政區域2021~2023年監管行動(dòng)計劃，并按年編制實(shí)施年度工作方案。
《行動(dòng)計劃》強調，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要圍繞“質(zhì)量”和“落實(shí)”兩個(gè)方面開(kāi)展監管。針對建設項目環(huán)評，開(kāi)展環(huán)評文件復核、環(huán)評文件及批復要求落實(shí)情況抽查，開(kāi)展環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規情況抽查;針對規劃環(huán)評，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)境影響報告書(shū)落實(shí)情況抽查;針對排污許可，開(kāi)展排污許可證核發(fā)、登記情況和執行情況抽查。
《行動(dòng)計劃》指出，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在監管工作中應堅持以改善區域環(huán)境質(zhì)量為核心，隨機監管和靶向監管相結合，根據對生態(tài)環(huán)境影響程度，實(shí)施分類(lèi)處置。環(huán)評與排污許可管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境綜合執法部門(mén)應協(xié)調聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)審查審批與行政執法銜接，形成監管合力。
《行動(dòng)計劃》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在監管工作中應強化信用管理和信息公開(kāi)，及時(shí)通報不落實(shí)環(huán)評要求、無(wú)證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴重、影響惡劣的，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開(kāi)曝光。對存在問(wèn)題的相關(guān)單位和人員，依法依規依紀嚴肅查處。
專(zhuān)家建議強化黑名單管理
今年8月，在生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)的月度新聞發(fā)布會(huì )上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長(cháng)劉志全介紹，近期生態(tài)環(huán)境部集中向浙江、江西、湖南、廣東、廣西、四川等六省(區)生態(tài)環(huán)境部門(mén)移送了監管中發(fā)現的10項環(huán)評文件嚴重質(zhì)量問(wèn)題線(xiàn)索，要求依法開(kāi)展調查取證，對存在的違法行為依法查處，涉嫌犯罪的，還將移送司法機關(guān)追究刑事責任。后續調查處理結果將及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。
同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境影響報告書(shū)(表)質(zhì)量監管工作的通知》，要求各地以深圳灣事件為鑒，舉一反三，開(kāi)展環(huán)評文件質(zhì)量專(zhuān)項檢查工作。
初步統計，各地已對248家環(huán)評單位進(jìn)行了質(zhì)量控制情況檢查，對163家單位進(jìn)行了現場(chǎng)檢查，對近7000份環(huán)評文件進(jìn)行了復核，延續了以質(zhì)量為核心的監管態(tài)勢，強化了對環(huán)評弄虛作假等違法行為的震懾和警示。
此外，在今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，文件強調，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應完善問(wèn)題線(xiàn)索移交和立案查處機制。加強行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對環(huán)評弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區域限批等措施，問(wèn)題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并對有關(guān)人員追責問(wèn)責。
對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，環(huán)評制度在加強環(huán)境管理中具有積極意義，是環(huán)境管理的根本制度之一。但很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，環(huán)評造假、抄襲等問(wèn)題突出，環(huán)評制度在實(shí)踐中并未真正發(fā)揮出預期的效果，加強環(huán)評監管的呼聲較高。
“一些項目涉及的是單個(gè)項目環(huán)評，有些更是一個(gè)區域的規劃環(huán)評，這類(lèi)環(huán)評一旦未做好，可能會(huì )對一個(gè)區域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更嚴重和長(cháng)遠的影響。”馬軍說(shuō)，從國際通用做法來(lái)看，最有效的方法之一還是采取“黑名單”管理，加大對機構、個(gè)人的懲處力度，一旦出現環(huán)評造假等問(wèn)題，將限制其從事相關(guān)行業(yè)工作。
馬軍表示，環(huán)評領(lǐng)域存在著(zhù)比較大的誘惑，一個(gè)幾百億元的項目，環(huán)評費用可能就會(huì )達到幾億元。因此有的編制單位在環(huán)評編制過(guò)程中能否保持中立、客觀(guān)，有可能會(huì )受到一些因素的影響。因此更需要加強信息公開(kāi)，形成全社會(huì )的監督氛圍，并進(jìn)一步落實(shí)好“黑名單”制度，由此才能形成真正的震懾。
