問(wèn)題：近年來(lái)，由于相關(guān)法律法規和建設項目分類(lèi)管理目錄的調整，我們在日常執法中時(shí)常碰到項目環(huán)評等級變更的問(wèn)題。特請示部里以下兩種情況該如何處理：1、企業(yè)已辦理環(huán)評報告書(shū)或報告表，根據新的建設項目分類(lèi)管理目錄，項目等級已調整為登記表類(lèi)，該類(lèi)項目是否還需要進(jìn)行環(huán)保設施驗收?2、企業(yè)已辦理環(huán)評登記表，但根據新的分類(lèi)管理目錄，項目等級已調整為報告書(shū)或者報告表類(lèi)，該類(lèi)項目是否需要按新的環(huán)評等級重新辦理環(huán)評手續并進(jìn)行環(huán)保設施竣工驗收?

回復：除有明確法律法規和文件要求外，相關(guān)工作均按照原環(huán)評批復要求進(jìn)行。(來(lái)源生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)信箱)

建設項目竣工環(huán)境保護驗收的主要依據包括：

(一)建設項目環(huán)境保護相關(guān)法律、法規、規章、標準和規范性文件;

(二)建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范;

(三)建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)及審批部門(mén)審批決定。

以排放污染物為主的建設項目，參照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》編制驗收監測報告;主要對生態(tài)造成影響的建設項目，按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規范 生態(tài)影響類(lèi)》編制驗收調查報告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規范的建設項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規范編制驗收監測報告或者驗收調查報告。

誰(shuí)來(lái)編制驗收報告

建設單位不具備編制驗收監測(調查)報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機構編制。建設單位對受委托的技術(shù)機構編制的驗收監測(調查)報告結論負責。建設單位與受委托的技術(shù)機構之間的權利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機構應當承擔的責任，可以通過(guò)合同形式約定。

驗收與調試

需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試的，建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定。環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進(jìn)行調試。

調試期間，建設單位應當對環(huán)境保護設施運行情況和建設項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監測。驗收監測應當在確保主體工程調試工況穩定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進(jìn)行，并如實(shí)記錄監測時(shí)的實(shí)際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術(shù)規范對工況和生產(chǎn)負荷另有規定的，按其規定執行。建設單位開(kāi)展驗收監測活動(dòng)，可根據自身條件和能力，利用自有人員、場(chǎng)所和設備自行監測;也可以委托其他有能力的監測機構開(kāi)展監測。

驗收監測(調查)報告編制完成后，建設單位應當根據驗收監測(調查)報告結論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見(jiàn)。存在問(wèn)題的，建設單位應當進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見(jiàn)。

驗收意見(jiàn)包括內容

驗收意見(jiàn)包括工程建設基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護設施落實(shí)情況、環(huán)境保護設施調試效果、工程建設對環(huán)境的影響、驗收結論和后續要求等內容，驗收結論應當明確該建設項目環(huán)境保護設施是否驗收合格。

建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

建設項目環(huán)境保護設施存在下列情形之一的，建設單位不得提出驗收合格的意見(jiàn)：

(一)未按環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定要求建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施不能與主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用的;

(二)污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標準、環(huán)境影響報告書(shū)(表)及其審批部門(mén)審批決定或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標要求的;

(三)環(huán)境影響報告書(shū)(表)經(jīng)批準后，該建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設單位未重新報批環(huán)境影響報告書(shū)(表)或者環(huán)境影響報告書(shū)(表)未經(jīng)批準的;

(四)建設過(guò)程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復的;

(五)納入排污許可管理的建設項目，無(wú)證排污或者不按證排污的;

(六)分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿(mǎn)足其相應主體工程需要的;

(七)建設單位因該建設項目違反國家和地方環(huán)境保護法律法規受到處罰，被責令改正，尚未改正完成的;

(八)驗收報告的基礎資料數據明顯不實(shí)，內容存在重大缺項、

遺漏，或者驗收結論不明確、不合理的;

(九)其他環(huán)境保護法律法規規章等規定不得通過(guò)環(huán)境保護驗收的。

關(guān)于驗收報告公示

除按照國家需要保密的情形外，建設單位應當通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì )公開(kāi)下列信息：

(一)建設項目配套建設的環(huán)境保護設施竣工后，公開(kāi)竣工日期;

(二)對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試前，公開(kāi)調試的起止日期;

(三)驗收報告編制完成后5個(gè)工作日內，公開(kāi)驗收報告，公示的期限不得少于20個(gè)工作日。

建設單位公開(kāi)上述信息的同時(shí)，應當向所在地縣級以上環(huán)境保護主管部門(mén)報送相關(guān)信息，并接受監督檢查。

驗收報告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內，建設單位應當登錄全國建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填報建設項目基本信息、環(huán)境保護設施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護主管部門(mén)對上述信息予以公開(kāi)。建設單位應當將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。

關(guān)于驗收期限

除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設施外，其他環(huán)境保護設施的驗收期限一般不超過(guò)3個(gè)月;需要對該類(lèi)環(huán)境保護設施進(jìn)行調試或者整改的，驗收期限可以適當延期，但最長(cháng)不超過(guò)12個(gè)月。驗收期限是指自建設項目環(huán)境保護設施竣工之日起至建設單位向社會(huì )公開(kāi)驗收報告之日止的時(shí)間。

驗收與排污許可

納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。

排污許可證是對企業(yè)實(shí)際排污行為的許可，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒(méi)有正式開(kāi)始，只是在調試階段，但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類(lèi)型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。